在目前施工企业会计实践中，在分包合同是规范的含税合同前提下，对分包工程相关税费是否计入分包成本，会计人员往往有着不同的判断，这就涉及到如何理解会计与税法对此的相关规定的含义，按营业税暂行条例第五条第三款“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额”，建筑业营业税属于差额征税，因此似乎分包的营业税费应计入分包的成本，但是税法此处规定差额征税的实质含义是合规的总分包营业税是不重复缴纳的，分包人缴纳的的营业税费是可以抵扣对应工程总包人需要缴纳的营业税费的，按照《企业会计准则第15号―建造合同》，累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例来确定合同完工进度时指出，分包工程作为总承包方成本的组成部分，其成本和收入都计入总包人的成本和收入，而在营业税费不重复缴纳的前提下，按照配比原则，对应的主营业务税金及附加就应包括可抵扣的分包税费，而建造合同准则中按总产值计提相关营业税费，也印证了这种做法是符合准则精神的。需要注意的是，如果是不合规的总分包，分包人缴纳的的营业税费无法抵扣对应工程总包人需要缴纳的营业税费的，那该部分营业税费应计入分包成本。

　　明确了分包成本入账的口径，即为分包产值扣除可抵扣的分包税费后做为分包成本，这里的分包税费只限于总包可抵扣部分，换言之也就是营业税费按差额征税不重复缴纳的金额，对于在实际中按分包产值计征的分包印花税、分包企业所得税，分包个人所得税，是应由分包单独承担不能抵扣的，故不应作为产值的减项而应直接计入分包成本。同时为便于核对，避免差异造成核算与对比的不便，可在分包成本下设置两个次级科目“分包产值”与“分包营业税费及附加”， “分包营业税费及附加” 科目 作为“分包产值”科目的备抵科目，以按分包产值计提的可抵扣的分包税费入账，在凭证的贷方或借方红字填列。账务处理如下：

　　解决了账务处理口径的问题，施工企业财务人员在实际工作中又会面临另外一个问题，即税率的变动问题。由于建设工程工期较长，工程款的结算、支付周期大多为跨年度，往往在一个工程施工周期内就会碰上至少一次税率调整的情况，虽然调整的一般都是营业税的附加税，如城建税、地方教育费附加、水利建设基金等，但是由于建造合同总产值较大，计提时间与缴纳时间并不一致，累计下来会造成计提的税费与“应交税费”会计科目的余额出入较大的问题，对此的解决方法就是在每次税率变动后，调整计提金额，公式如下：本期应计提的某项税费=（至本期末累计已确认收入-至本期末已完税累计收入）×当期适用税率+至本期末累计已缴纳的某项税费-至上期末累计已计提的某项税费（公式1）。该公式可简化为：本期应计提的某项税费=（至本期末累计已确认收入-至上期末累计已完税收入）×当期适用税率+至上期末累计已缴纳的某项税费-至上期末累计已计提的某项税费（公式2）

　　例1：某工程项目执行建造合同，至上期末累计已确认建造合同收入1000万元，前期城建税率均为0.15%，至上期末累计已计提城建税1.5万元，本期需确认收入200万元，本期城建税率为0.21%，至上期末已批复结算900万元，已按旧税率完税1.35万元并开具发票，本期已批复结算100万元，已按新税率完税0.21万元并开具发票，则本期应计提的城建税为：（（1000+200）-（900+100））×0.21%+（900×0.15%+100×0.21%）-1000×0.15%=0.42+（1.35+0.21）-1.5=0.48（万元）（公式1），或（（1000+200）-900）×0.21%+900×0.15%-1000×0.15%=0.63+1.35-1.5=0.48（万元）（公式2）。至本期末累计计提的城建税为：1.5+0.48=1.98（万元），至本期末累计缴纳的城建税为：1.2+0.36=1.56（万元）。应交税费―城建税的余额为贷方0.42万元（1.5-1.35-0.21+0.48）（万元），即为按建造合同确认的收入与工程结算收入的差额（1200万元-1000万元=200万元）按当前城建税率0.21%所计提的城建税，也就是公式1中的“（至本期末累计已确认收入-至本期末已完税累计收入）×当期适用税率”这一部分，（（1000+200）-（900+100））×0.21%=0.42（万元）。

　　2.1.3 回收市场混乱，拆解、利用、处置能力基础差，能力弱。我区的废弃电器电子产品拆解、利用及处置的企业起步晚、发展慢、基础差，在市场尚不完全规范、公众对电子产品认识还不到位的情况下，通常的处理方法有三个：一是翻新改装后进入二手市场；二是简单拆解、低水平再利用；三是与生活垃圾一起被填埋。

　　将经济政策应用到电子废弃物管理领域中，激励和改变生产者和消费者的行为，引导全社会共同参与电子废弃物回收处理。通过收取垃圾费、填埋费（税）等，改变产品的成本结构，引导生产者和消费者的行为。通过税收减免、政府奖励等措施，鼓励生产者和消费者回收和再利用废弃物。对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业，予以表彰。

　　综上所述，如何降低我区废弃电子产品有害物质对环境的危害，废弃电子产品以无害环境的方式回收利用和处置，是摆在政府、生产商、环保组织以及所有公众面前的重要课题。针对目前严峻的形势，我们应该在借鉴发达地区经验的同时，结合我区区情，采取多种措施寻求切实有效的资源化方案，通过走产业化和循环经济之路，使电子废弃物得到合理的处理和利用。

　　固体废弃物处理与处置作为多学科交叉的综合性研究方向，涉及生活垃圾、工业固体废物、农业废物和危险废物的处理处置与资源化、管理体系建立以及相关法规标准制定等多个研究领域［1］。该学科包括对固体废物进行管理和污染控制的处理处置技术以及对固体废物作为可再生资源进行利用的各类资源化技术［2］。课程设计是指在学校教育环境中，使学生获得的、促进其迁移的、进而促使学生全面发展的教学方案，突破了以往只注重知识、经验积累的局限，把积累、迁移、促进学生发展等多方面因素作为指标。江苏理工学院固体废物处理与处置课程设计就是根据环境工程专业特点所开展的实践教学课程。本课程对学生根据社会生活中提出的问题、分析问题、解决问题等综合能力的培养有着重要的意义，也是增强学生对本专业知识的巩固和应用的重要途径。塑料废弃物是指日常生活生产中产生污染环境的废弃塑料制品。塑料废弃物的种类较多，常见的有废弃的塑料包装、农用塑料制品如棚膜等，已经成为城市生活垃圾的主要组成部分之一，占城市固体废弃物的15%20%［3］。对废弃塑料的回收利用，既可以保护地球环境，还可以实现资源再利用，节约能源。本论文主要介绍反应釜的特点、废弃塑料在反应釜内热处理的原理及废弃塑料资源化利用，阐述反应釜内热处理废弃塑料在固体废弃物处理与处置课程设计中的重要意义。

　　不锈钢反应釜是热处理废弃塑料的基本设备，它是由一个完全由不锈钢组成的密闭的反应空间，能够耐800℃以下的反应温度和1000个大气压的高压，可以满足一些难合成材料以及亚稳态材料特殊的合成条件。不锈钢反应在热处理废弃塑料过程中有以下特点:一是反应在一个密闭的条件下进行，反应物不会溢出，得到的产物在一个密闭的空间内冷却至室温可以防止氧化。二是在反应过程中可以形成高压的体系有利于亚稳态新材料的发现。三是反应釜可以在较高的温度和压力下进行，反应过程中产生的热量集中在反应釜内有利于在较低的温度下实现产物的形成和结晶同步完成，从而有利于减少能耗。四是反应过程中无需任何保护气体，操作简单，安全性较好。

　　在反应釜内热处理废弃塑料可以制备不同的碳基材料，主要包括以下部分:1.3.1不同形貌的碳纳米材料在反应釜内550℃利用氢氧化钙作为脱氟剂水热处理废弃聚四氟乙烯可以制备得到直径为140200nm的非晶碳球，如图1所示［4］。1.3.2碳复合材料在反应釜内利用废弃聚丙烯、二茂铁和叠氮化钠反应制备了铁/碳纳米管复合材料，如图2所示［5］。1.3.3碳化物纳米材料利用硫粉作为诱发剂，以硅粉作为硅源，废弃聚乙烯作为碳源与金属钠和镁在反应釜内发生还原反应制备了碳化硅纳米材料，如图3所示［6］。以过渡金属氧化物(二氧化钛、五氧化二钒、五氯化二铌和三氧化钼)作为金属源，废弃聚四氟乙烯为碳源与金属钠在反应釜内发生共还原反应制备过渡金属碳化物(立方相碳化钛、碳化钒、碳化铌和六方相的碳化钼)，如图4所示［7］。

　　理与处置课程设计中的重要意义江苏理工学院环境工程专业开展的固体废弃物处理与处置专业课程设计所使用的反应釜内热处理废弃塑料是固体废弃塑料资源化利用的方法之一。通过设计实验方案，在反应釜内回收塑料废弃物制备有价值的碳基材料。通过设计不同的实验方案，可以实现塑料废弃物的资源化利用，制备不同类型的碳基材料如不同形貌的碳材料、碳化硅半导体材料以及过渡金属碳化物材料。了解不同类型的废弃塑料在反应釜内热解规律以及转化机理。固体废弃物处理与处置专业课程设计这门实践课程能够提高学生的动手能力，并且把已经掌握的理论知识在实践课程中得到应用，使学生的理论知识得到进一步巩固和丰富。随着生活水平的提高，高分子塑料用品需求量猛增，然而塑料用品的使用周期较短，同时由于这些高分子塑料用品在自然界中降解周期非常长，已经成为城市主要固体垃圾的之一。对废弃塑料的资源化利用可以保护环境还可以节约资源，实现可持续发展。通过固体废弃物处理与处置课程设计使学生对固体废弃物对环境的危害有进一步了解，同时使学生从理论和实际的联系中去更好地理解和掌握学习的内容，引导学生运用所学的知识分析和解决实际生活中的问题，从而可以提高学生的创新精神、创新能力和实践能力，为社会培养创新性人才。

　　固体废弃物治理是指在政府主导下政府与社会参与者管理固体废弃物事务的所有方式方法与行动的总和，包括固体废弃物处理、管理和政府与社会参与者及社会参与者之间的互动等方式方法与行动，向社会提供物质资源、能量资源、环境容量等资源性产品和固体废弃物处理服务、资源环境保护的教育及相关投诉的处理服务等服务性产品。

　　固体废弃物治理的环境容量与服务性产品是既不具有排他性也不具有竞用性的“公共物品”。固体废弃物治理的研究对象是政府与社会及社会各利益相关方之间互动的方式方法，其目标是均衡消费者利益与社会成本、效率与公平，遏制市场失灵，促进固体废弃物处理产业化与产业发展，强调的是政府与社会及社会各利益相关方之间的良性互动，是一门社会技术，需要综合应用行为分析、心理学、经济学、社会学等学科的知识，研究、制定社会组成的“个体”对“他人”跨界行为与市场行为的响应方式、方法与途径，研究政府、社会与市场的相互作用，这与固体废弃物处理和管理不同。

　　固体废弃物处理的研究对象是固体废弃物的处理技术，属于工程技术领域，目的是妥善处理废弃物，强调的是固体废弃物减量、排放控制、分流分类、收集、转运、处理处置等处理作业及其协调推进。固体废弃物管理的研究对象是政府对固体废弃物处理行业的管理，属于管理学范畴，目的是保证固体废弃物处理行业有序发展，强调的是政府的行业管理作用。

　　固体废弃物治理的根本任务是促进政府与社会良性互动，遏制市场失灵，共同推动固体废弃物处理产业发展，根本目的是确保固体废弃物妥善处理。为完成固体废弃物治理的根本任务与根本目的，必须做好源头需求侧管理、固体废弃物处理体系的建设与管理、固体废弃物治理服务需求与供给的均衡、固体废弃物治理效率与公平的均衡等工作，这是固体废弃物治理的基本任务。

　　理清产品生产者、废弃物排放者和处理者的责权利，将源头需求侧管理资本化，切实落实污染者负责原则、受益者补偿原则和生产者责任延伸制度，通过减少资源消耗和产品废弃物产量、推动可持续消费、促进废弃物分流分类储存与排放、提高再生资源回收率与鼓励源头自处理等措施，减少固体废弃物产量和排放量，为后续无害化、资源化处理创造有利条件。重点做好分流分类、源头减量与回收工作。

　　建立收运体系，建立资源回收体系，建设足够能力的处理设施，建设足够库容的满足炉渣处置和应急所需的填埋场，促进固体废弃物处理链的源头减量、排放（控制）、收集、转运、处理（回收利用）、处置等作业环节形成产业链。落实“谁治理谁获利”原则，综合利用经济手段、科技手段和行政手段，确保固体废弃物处理产业发展，形成以资源回收利用为核心的固体废弃物分类处理循环经济体系，回收利用再生资源和能量资源，减少后续环节的废弃物处理量和进入填埋场的处置量。重视乡镇农村垃圾处理设施建设，提高乡镇农村垃圾处理水平。

　　固体废弃物治理准则是确定固体废弃物治理方案的依据，也是开发固体废弃物治理方法时必须遵循的一般性原则，是社会经济发展对固体废弃物治理的具体要求。生态环境保护要求无害化，循环型社会系统建设要求资源化和减量化，资源节约与保护及经济与城市可持续发展要求节约土地、节约资金以及资源化和减量化，和谐社会建设要求居民满意。由此可见，在当前经济社会发展形势下，固体废弃物的治理准则主要包括：无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意。治理方法包括传统意义上的理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，呈现 3个层次，一是经济手段和科技手段为最重要的治理方法，二是生产者责任延伸制度和分流分类为应该优先选用的方法，三是物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置为垃圾消纳的硬方法。固体废弃物治理应善用经济手段和科技手段，优先落实生产者责任延伸制度和推进固体废弃物分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置，多措并举，推进固体废弃物综合治理。

　　固体废弃物综合治理是指根据固体废弃物的成分或特性，结合当地产业、经济、科技、地理和人文条件，优化组合多种治理方法，回收物质和能量，以废治废，实现垃圾处理集约化、资源化、专业化和无害化。固体废弃物综合治理可以采用综合处理基地方式集中处理，也可以通过构建信息交互系统，采用虚拟生态工业园方式分散各处理单元或单位紧密关联的处理。遵循以下4个原理。

　　【文章摘要】餐厨废弃物处理成为全社会和政府关注的焦点话题，现状：餐厨废弃物的流向：一是食物残渣，被有偿收购进入养猪、渔场，主要用于喂猪、喂鱼，产生“垃圾猪”。 二是餐饮企业将经过过滤的餐厨废水排入隔油池，浮在餐厨废弃上面的废弃油脂可能被一些私营加工厂收购并加工为“地沟油”出售；餐厨废弃物处置和管理的先进经验：采取BOT（建设-经营-转让）方式；餐厨废弃物处置和管理的建议和对策：政府高度重视餐厨废弃物处置和管理工作，制定地方规范性文件，加强领导，形成餐厨废弃物监管合力，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，营造餐厨废弃物无害化处置及资源化利用的良好氛围。

　　近年来，随着“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题屡禁不止，社会对食品安全关注与日俱增，尤其在国内“地沟油”事件还未完全杜绝的情形下，餐厨废弃物处理成为全社会和政府关注的焦点话题。随着我市餐饮业的发展，餐厨垃圾日产生量还将呈增长态势，为加强我市餐厨废弃物的处理工作，现就我市餐厨废弃物处理的现状与监管分析总结如下。

　　餐厨废弃物产生情况与流向：大家对“地沟油”这字很熟悉，对餐厨废弃物有点陌生，所谓餐厨废弃物是指除居民生活以外的食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动中的食物残渣和废弃食用油脂等废弃物，食物残渣俗称“泔水”，废弃食用油脂俗称“地沟油” 。我市现有餐饮服务单位、企事业单位食堂共计4000家，每天产生餐厨废弃物约130吨 (经专家预测，江阴市人均餐厨废弃物日产量约为0.1千克)，目前这些物流向是：一是食物残渣，被有偿收购进入养猪、渔场，主要用于喂猪、喂鱼，产生“垃圾猪”。 二是餐饮企业将经过过滤的餐厨废水排入隔油池，浮在餐厨废弃上面的废弃油脂可能被一些私营加工厂收购并加工为“地沟油”出售，有可能使地沟油回流餐桌，严重危害人民群众的身体健康。

　　餐厨废弃物管理情况：由于政策法规滞缓，缺乏长效管理机制，一些地方有不法商贩利用餐厨废弃物提炼所谓的地沟油，经过非法渠道，通过餐饮、食品加工等环节进入食物链的情况，我市也开展过地沟油专项清查行动，严厉查处取缔非法地沟油回收加工点。但由于尚未出台适合本市的餐厨废弃物无害化处置及资源化利用的相关政策法规，停留在发动、集中整治、总结督查评估等层面，缺乏长效管理机制。

　　采取BOT（建设-经营-转让）方式，走市场化道路：餐厨废弃物产生单位与政府批准的相关企业签订协议，并将产生的餐厨废弃物由企业统一回收处理，企业在合作中的主要任务是保证全市餐饮服务单位产生的餐厨废弃物日产日清，不造成环境污染。企业投资建设餐厨垃圾无害化、资源化处理厂，并和科研院所合作，研制出有知识产权的餐厨废弃物处理设备，通过蛋白饲料原料生成系统、污水处理系统（减少氮、磷分含量）、生物柴油系统、生物除臭系统、自动化控制系统等工艺，使餐厨垃圾处理基本实现了资源化、减量化、无害化、标准化、规模化、自动化以及集成化，有效地推动了餐厨垃圾规范化管理。

　　政府与餐厨废弃物处置企业合作中，主要在三个方面给予支持，一是列入民生工程，在经费上给予支持。二是在政策上给予支持，制定相应的餐厨垃圾管理条例。三是在监管力量上给予支持。政府成立由城市管理局牵头，环保、公安、农业、工商、质监、卫生等部门参与，抽调人员，集中办公，加强管理，严厉处罚，规范餐厨废弃物回收处置工作。

　　1、 建议政府高度重视餐厨废弃物处置和管理工作，将其列入民生工程，并加大政策和资金方面的投入。从实际情况看，解决好餐厨废弃物的处置和管理问题至少4个有利于。一是有利于减轻环境污染。餐厨废弃物处理系统中就具有污水处理（减少氮、磷成分含量）、生物除臭功能，排出符合规定且氮、磷成份含量低的水，就能遏制巢湖以及肥河蓝藻问题。二是有利于从源头上解决“泔水猪”问题。三是有利于杜绝“地沟油”回流食物链。四是有利于我市创建国家卫生城市。

　　3、 要加强领导，形成餐厨废弃物监管合力。要成立餐厨废弃物管理领导小组，加强制度建设，建立联动机制。先期，市、镇（街道）都可成立一支专门的监管执法队伍，并落实责任。一是加强监督管理，打击非法收运加工餐厨废弃物行为；二是开展逐户宣传发动，使所有餐厨废弃物产生单位都明确集中收运处置的意义，变被动为主动。

　　固体废弃物问题是全球十大问题之一,就我国看,不仅固体废弃物问题形势严峻,资源形势也不容乐观,人均资源低于世界平均水平,利用率低,浪费严重,很大一部分资源没有发挥效益,形成了新的废弃物。从我国固体废物处置现状,探讨如何建立监督和社会保障系统,开拓符合中国实际的固体废物治理有效途径,是当前一项重要课题。废弃物通常指在一定时空条件下没有使用价值的物质,也可说是能源和资源还未被充分利用的部分。固体废弃物是指在社会的生产、流通、消费等一系列活动中产生的一般不再具有原使用价值而被丢弃的以固态和泥状存在的物质。固体废物处置产业化运行机制下一个重要方面是政府管理部门要制定和执行宏观调控政策。主要运用经济手段和法律手段同时辅以必要的行政手段,可弥补市场自发性、盲目性等方面的不足。搞好基础设施建设,创造良好的发展环境,将固废处置行业纳入法制化、规范化轨道。只要遵循市场竞争规则,按市场经济规律办事,废弃物流管理企业就会有活力、有前途,走良性循环之路。

　　南京市固体废弃物具有以下三个特点: ①生活垃圾数量很大。②固体废弃物品种多。③处理需求迫切。各种废弃物的数量日益增加,对社会生产、城市卫生和人们身体健康的威胁越来越严重。南京作为我国著名的大城市,迫切需要对固体废弃物进行处理,使之达到无害化、减量化、资源化的要求,是废弃物流管理的重要任务。

　　在废弃物品中,不再回收利用的废弃物通过销毁、掩埋等方式予以处理,如残渣、垃圾等是构成废弃物流的实体,废弃物品的流动过程,就叫做固体废弃物流。固体废弃物数量的不断增加严重威胁人类的生存环境,改善人类生存环境的关键即在于对其物流管理的成功与否。目前南京市通过三个途径:回收可再生资源、各行业自行处理及垃圾综合利用来实现部分固体废弃物向有用资源的转化。素有废旧物利用的传统的南京市目前面对新的消费观念和生活水平的提高,人们的资源回收观念淡薄加之由于利润不够大,使南京市回收网点逐年减少。实际上,固体废弃物的资源化只占20%,大部分的固体废弃物作为垃圾仍推向社会,而未得到利用。为加速实现城市生活废弃物的减量化、资源化和无害化,欧洲的经验值得借鉴,各国普遍制定由法律、经济、管理相结合的三位一体政策,把管理目标向源头减量化延伸,通过对垃圾的全过程控制,实现商品生产、流通、消费的全过程良性循环,从而减少固体废弃物的最终处理量。垃圾进行再生循环和能量回收,不同的国家所采用的措施和途径不同。一些国家强调从源头减少垃圾,如德国和荷兰制定了法规条令,特别限制包装物使用,因此从源头上减少了垃圾的产生。废物的管理目标在欧洲可以分三个层次:垃圾产生源头减量化、再生循环资源化、最终处理处置。在欧洲国家中,德国和荷兰首先考虑避免产生垃圾为目标,而法国和意大利是以垃圾再生循环资源化为目标,希腊以去除垃圾为目标。我们可以通过借鉴发达国家并结合自身情况,制定固体废弃物流管理模式,加速我国废弃物流管理事业的发展。

　　加强固体废弃物流管理,首先要加强固体废弃物的科学处理,实现其资源化转化。资源化表示资源的再循环或利用废弃物而回收物质与能源;固体废弃物资源化的基本任务是采取工艺措施从固体废弃物中回收一切当前可利用的成分。具有原料的廉价性、永久性和普遍性的特点,是废弃物处理的最佳选择和最终归宿。原位处理指固体废弃物不出原产生单位即化为资源的新技术,这是一种最为经济和前途广阔的自我消纳。目前正在工农业中多方面开展。如煤渣的利用,煤渣量大不仅占地,而且放出含硫气体污染大气,甚至会自燃起火。煤渣主要可用做建筑材料,用增钙技术使火力发电厂的液态渣中氧化钙增至30%,可大大提高煤渣的水硬胶凝活性,成为墙体材料的优质原料。稻壳的处理方法也多种多样,具有极大的利用价值。废物利用已在日本等国家展开,我们可以借鉴。南京这类企业也不少,原位处理的效益很明显。综合利用固体废弃物则包含两层意思,一是指某类物质可多方面利用;二是指城市垃圾集中后再分类处理和利用。这种变废为宝的经营技艺,对研究物流的经济效益,企业、国家的兴旺发达都有重要的意义。其次发挥市场经济运行机制在固体废弃物流管理中的作用。固体废弃物处理作为一种社会服务性事业,是一项系统工程,还处在自发、无序的状态,其涉及面很广,影响巨大。随着市场经济的发展与完善,固体废弃物处理实行市场竞争,社会化服务的机制必然会冲破人们的习惯性观念,而在社会建立自己的位置。“先污染后治理”的观点已误导人们多年,使环境保护始终跟不上工业革命的进程。固体废弃物处理工作在环境管理中更是个薄弱环节。我国多年来采用政府包办方式,政府的包袱越来越重。要改变这种状况应该从根本上实行责权分离,按“谁污染谁治理”的原则,将固体废弃物处理作为新产业推向市场,逐步形成社会化服务体系,面向产废企业,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争者。加强固体废弃物流管理,另一个重要方面是政府管理部门要制定和执行宏观调控政策。管理部门应把主要精力放在制定符合实际的政策,加大执法、调控力度方面,将该行业纳入法制化、规范化轨道。固体废弃物流管理仅靠环保部门是不够的,要靠有关部门的通力协作,按管理职责范围切实负起责任,即整体联动为废物处理行业营造一个良好、宽松、自由竞争的外部环境,建立服务行业新的经济增长点。根据环境专家预测,下个世纪环境保护产业中主导性产业就是如何利用和处理人类活动中产生的大量固体废弃物。因此,固体废弃物流的管理必将成为社会生活中不可缺少的极为重要的环节。

　　21世纪，随着物质生活水平的提高，健康、长寿已成为中国人的话题，构建和谐社会也成为我们全体国民心目中的一个美好愿望。当然，要实现全社会整体上的和谐，自然首先需要从打造一些局部和谐开始。卫生监督工作的最终目的就是实现人与自然的和谐以及人与社会的和谐，而“和谐卫监”更是联系人群健康与环境保护，构建和谐社会中不可或缺的一项“基础和谐”，因此在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，卫生监督工作具有十分重要的作用。目前，国内的卫生监督工作主要包括传染病防治、职业病防治、医疗执业以及学校的卫生监督。其中与环境密切相关的主要有公共场所集中式空调系统、医疗机构医疗废弃物以及铸造行业职业病危害物质污染。公共场所是人群聚集和经常活动的场所，随着人们对生活质量和环境要求的不断提高，集中式空调已成为公共场所空气处理必不可少的设施，然而目前我国中央空调通风系统的卫生状况却十分令人担忧。医院废弃物是一种危害极大的特殊废弃物，含有大量的病原微生物、寄生虫，还含有其它有害物质，若处理不当，必将引起二次传染和环境污染，严重影响人们的身体健康。我国医院垃圾数量可观，而国内许多中小型医疗机构医疗垃圾处理还未实行分类管理及集中焚烧。

　　公共场所环境空气质量关系着广大人民群众的身心健康。公共场所内，生活空间相对狭小，人流量大，装饰材料释放的和人们自身活动排放的有害污染物不易扩散，恶劣的空气质量更容易对人体造成伤害。目前城市公共场所越来越多地采用了全封闭式集中空调通风系统，对改善公共场所空气质量具有积极意义，但是由于集中空调通风系统本身设计、安装、运行管理等环节可能不尽合理，导致空气污染物的形成且加重其污染程度，使室内空气质量下降，尤其是人们受到病原微生物污染而可能引发呼吸道传染病传播。研究资料表明，空调通风系统由于长期运行、清洁不当等原因，已经成为公共场所室内空气污染的主要来源之一。

　　近年，国家卫生部公布的公共场所集中空调（中央空调）通风系统卫生状况的一项调查结果显示：在接受调查的中央空调中，达不到国家相关卫生标准的高达90%。众多地方卫生部门如北京市、山东省、湖北省、杭州市、长春市、大连市、绍兴市等，纷纷进行本地的空调通风卫生状况调查，情况也同样不容乐观。专家分析，大多数空调不达标的主要原因是内部长期没有清洗，尘埃不断积存和微生物不断繁殖引致的，其中的“军团菌”极易引起肺部恶性疾病。鉴于国内公共场所集中空调通风系统卫生现状，防止公共场所环境空气的污染，保护公共场所消费者和员工的身体健康，加强开展公共场所环境空气的监督监测工作，鼓励和督促其不断改善环境空气质量就显得尤为重要。

　　医疗垃圾又称医疗废弃物，是指“医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废弃物”。传染病病人及疑似者产生的生活垃圾按医疗废弃物处理。医疗垃圾除含有大量致病菌等病原微生物及其他有害物质外，其本身还含有微生物繁殖所需的水分和营养成分，具有极强的传染性，排放或处理不当，造成对水土、空气的污染及对人体的直接危害。由于医疗垃圾携带病原微生物的数量巨大、种类繁多，具有空间传染、急性传染、交叉传染和潜伏传染等特征，其危害性极大。

　　随着我国环境保护事业的发展、人们环境意识的增强、以及对良好生活环境的追求，现在人们已经不仅关心由工农业生产所带来的环境污染，同时也关注由于医疗废弃物管理不严、处理或处置不当引的环境污染和对人体健康的危害。环境法是以保护和改善环境、警惕和预防人为环境侵害为目的，调整与环境相关的人类行为的法律规范的总称。因此，建立与健全医疗废弃物管理环境法规对于以行政手段来推行环境管理政策、加强对医疗垃圾处理、处置的管理、以法律手段来规范人类行为、以科技的进步减低污染物的产生，无论是从卫生监督、疾病预防控制还是从环境保护的角度，都有极其重要的意义。

　　国内有研究发现，以静电吸附方式为主要净化手段的电子空气净化机的除尘机理比传统的空调纤维过滤器有巨大的优势。通过对其性能及经济性的对比分析，得出：风量、电压等因素对效率有着直接的影响，不同风量、电压下过滤效率的值也有很大的差异。电子空气净化机的阻力较纤维过滤器低很多，在经济性上有很大的优势，净化效率也能达到民用空调的要求，能够替代传统的袋式过滤器。为了电子空气净化机的应用能够更加可靠，今后我们还要加强电子空气净化机除尘清灰、清洗方法以及节能等方面的研究，使其更加易于维护和管理。

　　针对目前令人担忧的空调健康状况，一份由中国家电研究院联合卫生部等几个部门共同起草的“通则”已经出台，其中不仅对健康空调的定义、统一标识进行规定，还将提出健康空调的效果评估标准。同时，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》等法律法规，2006年2月10日卫生部也颁布了《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》，制定了《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》和《公共场所集中空调通风系统清洗规范》（简称“一个办法，三个规范”）。

　　依据“一个办法，三个规范”，卫生监督部门应从以下几个方面来加强对公共场所的监督管理：①加强新建、扩建、改建公共场所集中式空调预防性卫生监督，审查新风口、进风口、回风口、排风通道及新风房的设计是否合理，审查合格后下达卫生监督意见书方可进行使用；已投人使用的公共场所在开启空调时，经营者首先要向卫生监督部门提出使用申请和提供使用空调的制式、空调运行的简易图，介绍进风口周围及回风口的情况，卫生监督机构派员现场验收。②加强日常卫生监督管理频次及力度，督促经营单位对空调的重点部位如冷却塔、

　　空气处理机组、表冷器、加热器进行清洗；过滤网、过滤器、净化器等应每年进行更换。对相关专业技术人员进行培训，提高管理水平。③建立健全公共场所的管理体系，将空调的日常管理纳人公共场所监督管理范畴。督促各公共场所空调系统的正确使用，空调系统重点部位的专人清洗、消毒负责制及工作记录。加强自然通风，确保空调系统安全使用，杜绝成为某些致病微生物的繁殖和栖息场所及交叉感染途径。④每年对监管单位的空调使用卫生情况委托具备相应资质的机构进行卫生学评价，使空调成为生活中有益于健康的设施。卫生监督部门对监测不合格的单位采取责令整改和暂停空调使用的处罚。

　　目前常用的处理医疗废弃物的方法有填埋、焚烧、和回收利用。填埋法相对简单，但处理效果并不是很好。焚烧法是处理医疗废弃物的最有效手段之一。在欧美发达国家被广泛采用。由于医院废弃物成分中，塑料制品、纸制品，棉纤维制品等可燃成份比例较大，其燃烧产生的热量可用于发电或用于供热。虽然焚烧可有效的处理医疗废弃物，但从可持续发展的角度以及材料的整个生命周期分析，回收利用具有更深远的战略意义。医疗废弃物经过有效的消毒、杀菌后，就可消除所携带病菌、病毒对人体的危害，经过相应的工艺技术就可再生利用。

　　在储存、收集医疗废弃物过程中，色袋分装，封闭存放，分类收集医院废弃物，使用利器盒存储利器如注射针头等都是针对处置医疗废弃物的有效方法和技术准备、保证。当前，国内对环境无害化处理处置技术的开发落后的医疗废弃物处理处置技术严重制约着对医疗废弃物的有效管理。要加大对这方面的科研投人。对于己经研制开发和引起的先进技术设备，要加强推广工作。切实履行医疗废弃物源头分类收集、就近处置、存储警示、密闭运输、集中处理处置原则。

　　建设和谐社会，必须与社会主义政治、经济、卫生、环境、文化协调发展，相互促进。构建和谐社会，是长期而艰巨的任务，各行各业应根据实际情况，为构建和谐社会添砖加瓦，贡献力量。卫生监督工作事关百姓切身利益和社会安定，又同环境保护工作息息相关。当前我国公共卫生形势不容乐观，而人民群众在生活、工作、行为中产生的公共卫生问题又必然影响到大的自然环境，最终又势必影响到人类健康。近年来，SARS、人感染高致病性禽流感的爆发传播流行，引起人们的广泛关注，其原因是这些疾病可以通过公共场所传播；而医疗废弃物管理不严、处理或处置不当引的环境污染和影响人体健康的问题也日趋严重。

　　在会计领域,为适应环境保护需要而出现的环境会计产生于20世纪70年代初期，是用来记录和披露有关环境污染、污染防治，开发和利用的成本费用及形成的收益，耗费的自然资源如何补偿，如何通过有效的价值管理达到保护环境和经济协调发展的目的，综合评估环境效益及相关环境活动对企业财务状况和经营成果影响的一门学科。环境会计通常分为三大部分:环境国民会计、环境财务会计和环境管理会计(王燕祥,2000)，其主要区别是分别将环境因素引人国民收人会计、财务会计和管理会计所形成的。1971年英国比蒙斯《控制污染的社会成本转换研究》和1973年马林《有关污染的会计问题》是环境会计产生的标志。美国、德国、日本等发达国家均颁布了相关的制度。联合国国际会计专家工作组于1990年和1995年就环境会计问题进行了问卷调査和讨论，推动了国际环境会计的研究。2005年，国际会计师联合会制定了《环境会计国际指南》，它是关于环境管理会计的指导性文件，对环境管理会计的概念、用途等进行了介绍。国外关于环境管理会计研究的文献主要涉及到公司承担的社会责任问题，可持续发展问题，环境成本以及环境报告和财务业绩评价问题等。此外，物料流量会计已经成为环境管理会计的重要组成部分。在国内环境会计的研究文献也涉及到很多方面，并取得一定的成果，但也存在一定的问题。

　　我国于2001年成立了环境会计委员会，但时至今日并没有出台具备完善体系的环境会计制度或指南，零星的环境会计制度和办法又过于空泛。截止目前为止，我国的企业会计准则中也没有专门对环境会计事项的规定，对企业环境事项的确认、计量和报告在准则中主要体现在以下方面:首先，或有事项的范围进一步扩大,对因环境法律法规、相关合同、污染治理等事项引起的企业应承担的法定义务和推定义务，在符合预计负债确认条件时应予以确认;企业会计准则第4号对固定资产的规范中明确了企业在确定固定资产的成本时，应考虑该资产预计弃置费用因素;企业会计准则第27号对石油、天然气开采的规范中规定:若矿区内最后一口井停产时,企业应承担环境维护的法定义务，若企业承担的矿区废弃处置义务符合预计负债确认条件的，应当确认为预计负债，并按确认的预计负债金额增加矿井及相关设施的账面价值,若不符合预计负债确认条件，则将矿井废弃时发生的拆卸、搬移、场地清理等各项支出，计入当期损益。其次，重视对自然资源的利用和保护，具体表现在《企业会计准则》第27号规定:企业应当在财务报表附注中披露其拥有的国内和国外的油气资源储量情况。再次，增加了对生物资产的创新性分类，具体表现在《企业会计准则第5号生物资产》中有明确公益性生物资产单独作为一个类别，也规定了对天然起源的生物资产的计量方法。

　　我国尚处于社会主义初级阶段，工业化与城镇化的推进成为当代中国经济发展的重要特征，在发展是第一要务的背景下,环境问题被人的关注程度必然是一个渐进的过程，这是我国环境会计尚未得到充分重视的原因之一。我国传统成本管理模式下与环境相关的成本占产品总成本比重较小，在总成本中的重要性显得不足，大量与能源和材料等相关的废弃物成本并未涉足,有关环境破坏成本、潜在损失成本等方面的信息也不能及时提供,传统成本管理无法对环境经营效益进行正确的评价，这是环境会计未得到重视的原因之二。此外，我国;^所以迟迟未制定完整、具体和具备执行条件的环境会计准则，并非环境会计准则的制定技术难度大，而是执行的难度大。执行难度大,主要有以下原因:一是我国暂时不承担具体的减排指标;二是我国还属于发展中国家,人均经济水平低，东西部差距大，贫困人口绝对数较大，制定过严的环境会计准则必然影响经济的发展，保护了环境,却解决不了中国的发展问题,若准则过松，又没有实际的意义;三是企业盈利能力、管理水平等尚无法适应环境会计的推行，在生存与发展间，大多数企业首先要解决的还是生存问题。

　　环境会计在我国经过近20年的发展，取得了一定的成果，但更多的是一种理论研究（鞠秋高连科，2011),可操作性不强。从实际执行情况来看，企业对散落在会计制度中的环境会计零散规定的执行力度不够，而且规定又过于简单，既没有强制性，也提供不了有意义的会计信息。传统环境成本会计对环境成本的负外部性也无能为力，1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念，并涉及到代际成本的问题，代价成本也是企业的环境成本，是没有内部化的外部成本。站在环境保护的角度,企业的成本管理不能仅局限在企业内部，还要考虑企业排放的废弃物对社会和环境的影响，考虑产品在整个寿命周期内的成本,由于没有详细的操作细则,传统环境成本管理无能为力。此外，物料流量成本会计起源于德国，作为环境管理会计的重要组成部分和新兴的环境管理会计工具，虽然在德国和日本取得了较好的效果,而且我国与德国生产企业有着相似的成本结构，但我国却没有成功的案例，主要原因也是该制度在我国尚不具备可操作性。

　　人类在工业革命以前，社会经济发展极其缓慢，以农牧业为主导的生产方式排放的废弃物很少，对环境自净能力不产生影响。第一次工业革命开始后大量机器生产逐渐取代了手工劳动,在极大提高劳动生产率，促进社会进步的同时，各类废弃物的排放也日益增多。当人类废弃物的排放超出了地球的自净能力后，环境问题出现了：固体废弃物堆积如山，危险废弃物、电子废弃物等未得到妥善保管与处理，大量工业废水未经处理直接排放入江河湖泊，各类重金属、危险化学品被土壤吸收，影响植物的生产和地下水的安全，汽车尾气、工业生产排放的大量温室气体造成全球气候变暖，酸雨肆虐，极端气候频发等。可以说正是废弃物的存在才弓丨发了环境问题。就我国而言，也面临同样的问题。在工业排放的废弃物方面,2011年，全国化学需氧量排放总量为2500万吨，氨氮排放总量260万吨，二氧化硫排放总量为2218万吨，氮氧化物排放总量2404万吨,和2010年相比，虽然大部分项目的排放呈下降趋势，但仍远远超过我国的环境容量，对环境的影响极其巨大。2011年，全国工业固体废物产生量为325141万吨，综合利用量(含利用往年贮存量)为199757万吨，综合利用率为60.5%。在环境保护部的2011年中国环境状况公告显示淡水环境、海洋环境、大气环境、声环境、固体废物、辐射环境及自然生态等内容均受到人类活动排放的废弃物影响，正是由于人类活动排放的各类废弃物才引起了各种环境问题，从一定意义上说废弃物是环境问题的根源。因此，为了解决环境问题，必须首先解决废弃物问题。

　　目前,大部分企业对环保成本的管理是与企业传统的成本管理结合在一起的，相关的信息在满足财务管理需要的同时，也可以作为企业环境保护开展情况的依据。但传统环境成本的核算与管理是无法满足企业不断降低成本的需要的。我们必须对环境成本的动因进行深度分析才能对企业产品成本的降低提供有力的帮助。传统会计核算中反映的环境成本主要包括各种排污费、绿化费等,这些发生的费用大多直接进人了期间费用，而产品在生产过程中的材料浪费和未充分利用形成的废弃物已经进人了产品成本，排放到河流中的污水，大气中的温室气体等外部性成本则由企业外部的社会公众所承担。除了上述列示的费用外，传统成本会计缺乏对固体废弃物的深度核算与管理，没有对能源成本、原材料成本、辅助材料成本等进行结构性探究，间接费用分配也缺乏合理依据，使得产品成本的数据不明晰。企业环境压力的来源是对外排放的废弃物造成的，但传统环境成本的计算没有考虑到企业面临的日渐严重的环境压力,制约了对废弃物成本的核算与管理。废弃物成本管理的不足又反过来影响了环境会计的发展。

　　循环经济要求我国企业必须不断提高能源和资源的利用效率，对材料和能源的流转情况进行更细致地分析。作为适应这种要求的物料流量成本会计突破了传统产品成本计算过程中淹没废弃物成本的局限，可动态反映废弃物对各种资源的消耗情况，通过“负产品”成本的揭示引导企业提高资源利用效率，并在提高企业经济效益的同时,f现降低环境负荷的目的,从而实现经济的可持续发展。物料流量成本会计是通过对能源和材料流转情况进行分析，对材料流转系统中的各个明细要素分流转的不同阶段进行量化，并积极寻求废弃物转化为可用的资源的路径,来实现提高能源和材料利用效率，降低企业环境负荷和成本的一种环境管理会计工具。物料流量成本，计最基本的特征是通过对传统成本会计中无法准确确认与核算的废弃物成本，单独界定为“负产来进行反映。材料与能源的流转形成的“正产品”成本和“负产品”成本是一项成本的两个分支，根据能量守恒定律,企业投人的原材料和能源，最终会转化成产品和废弃物，投人一定的情况下，废弃物的成本越大，产成品的价值就越小，因此,我们抓住了其中一项，就可以控制另一项。对环境会计来说，“正产品”的成本不构成相对意义上的环境成本，我们只需要选取“负产品”的成本进行研究。“负产品”的成本是因为废弃物排放而起,因此，废弃物成本管理成为物料流量成本会计乃至环境会计的抓手。

　　除环境会计的一般分类，为便于环境会计在企业的不断深入推进和发展，还应按其不同的发展阶段进行分类，即可以将企业的环境会计划分为初级环境会计、中级环境会计和高级环境会计。由于废弃物排放是环境问题的根源，环境会计因废弃物而起，解决环境问题就必须先解决废弃物问题,废弃物的排放造成的损失最终体现在相关成本上，从环境会计的角度来看，就应聚焦在废弃物的成本管理上。因此，在初级环境会计阶段,主要是在已有^计准则的基础上建立对废弃物成本的核算与管理体系；而在中级阶段则是通过解决环境投资的评价问题，揭示企业环境活动的经济效益;高级阶段主要解决企业环境活动的社会效益与生态效益的评价问题。国外环境会计较发达的欧美各国都把通过精益生产来减少废弃物作为环境管理的重要内容。就我国环境会计的现状而言，废弃物成本管理是基础，这种基础也是建立在可持续发展、循环经济等理论基础之上的。

　　在我们认识了废弃物对环境会计的重要性以后，为了更好地研究和控制废弃物，有必要对废弃物进行精细化管理，为此，需要对废弃物进行细分。按照已有的文献和政府的相关政策，可以发现废弃物的划分方法很多，尤其是对固态形kaiyun登录入口 kaiyun平台式存在的废弃物，不同国家有着不同的规范。在我国,出于不同的管理目的，xf废弃物的分类方法也很多，如按行业类别、按来源、按危害程度等。我国的固体废弃物主要是由《固体废物污染环境防治法》进行规范的，除固态的废弃物外，还包括半固态、半液态和置于容器中的气态废弃物。随着人类环保意识的增强，人们对废弃物的性质已经有了根本性的认识，废弃物不是垃圾，而是放错地方的资源,是一种可循环的资源。既然废弃物是资源，就需要对废弃物进行回收和归集，无法适时和有效进行回收和利用的废弃物就变成了一种浪费。为了使废弃物成本管理真正落到实处,并准确核算废弃物的成本，寻找降低废弃物成本的途径，并考虑到人们对废弃物的认识存在一定的主观因素,特提出对废弃物依据可利用程度进行划分的方法:相对废弃物和绝对废弃物的划分方法。

　　术因素的制约,人类目前还不能将其作为资源加以合理利用而形成的废弃物。任何废弃物都具备作为资源加以利用的属性，这种资源属性实际上是废弃物的自然属性。但现实中,我们必须考虑其是否具备利用的经济和技术可行性。一旦人们为了利用某种废弃物而消耗或浪费了更多的资源，或产生了更严重的污染，这种废弃物的利用就不具有现实的意义。严格地说，绝对废弃物是不存在的，即使在现有的技术水平下有百害而无一益的物品，随着时间的推进，人类探索和改造自然能力进一步增强，都可以发现现在的废弃物实际上是将来的无价之宝。对相对废弃物，研究的重点是利用与开发，而对绝对废弃物，则落在了降低对环境的影响上。

　　废弃物是作为特定的时间内放错了地方的一种资源，具有一定的空间和时间属性，由于技术的不成熟，完全依赖市场的调节无法从根本上解决废弃物的管理与利用问题。为最大限度利用废弃物，政府需要从宏观方面统一规划废弃物划分标准、明确废弃物回收和处理方案。微观方面则需要企业的积极参与和对政府宏观政策的严格执行。

　　物料流量成本会计作为行之有效的环境会计手段，已经被发达国家的实践所证明。但实践中，物料流量成本会计也存在一定的问题，主要表现在未对资本性质的资产予以足够的关注，物料流量成本会计对“负产品”仅仅进行简单的归类，并没有对此部分成本进行更详细的划分与核算，不利于循环经济的发展;根据能量守恒定理，排放的温室气体也是物料流量的一部分,属于废弃物的组成部分，但物料流量成本会计没有去关注最基本的生产单位一~~企业的碳排放，以及碳排放的载体——排放的温室气体的核算问题。为解决物料流量成本会计存在的问题，应发挥废弃物成本管理作为物料流量成本会计抓手的作用。同时,积极借鉴德国、日本等发达国家在物料流量成本会计管理中已经取得的成果，加强对我国废弃物成本管理的指导。在废弃物成本管理方面，加强对“负产品”的成本核算与管理,区别不同性质的“负产品”并采取不同的管理措施,引入废弃物产品的概念，加强对废弃物的管理;在对“正产品”的核算与管理上，弓I人净成本核算法,以便真实了解废弃物的成本;加强对报废资本性支出形成的废弃物管理，弥补物料流量成本会计的不足;条件允许的情况下，适时推行对企业碳会计的核算与管理。