2025 年 12 月 29 日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745 号，以下简称《通知》）。作为对《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号）的年度深化与落地，《通知》首次明确以超长期特别国债为核心资金支撑，在支持范围、补贴标准、实施机制三大维度实现优化突破，标志着 “两新” 政策从 “规模扩围” 阶段迈入 “精准提质” 新阶段，为拉动投资消费、推动产业升级、保障民生安全注入长效动力。

　　设备更新是推动产业升级、补齐民生短板的关键抓手，2026 年政策在支持范围、申报机制、监管流程上均有突破性调整，且明确以超长期特别国债为资金后盾，保障政策可持续落地。

　　政策原文：“在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。”

　　解读：民生导向突出：新增 “老旧小区加装电梯”“养老机构设备更新”，直击人口老龄化下的居住便利与养老服务短板 —— 前者可缓解老年人 “上下楼难”，后者能提升养老机构医疗护理、安全防护设备水平，例如养老院的智能监kaiyun网页版 kaiyun入口护设备、康复器械更新均能享受支持。

　　安全防线加固：将 “消防救援设施”“检验检测设备” 纳入范围，覆盖城市消防应急装备、产品质量检测仪器等，例如工业园区的消防报警系统、食品药品检验机构的检测设备更新，可申请政策支持，助力公共安全能力提升。

　　政策原文：“优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。”

　　解读：此前部分中小企业因 “投资额不达标” 被排除在政策之外，此次调整直击痛点：

　　例如过去需 500 万元以上投资才能申报的工业设备更新项目，2026 年可能降至 200 万元以下，让更多中小制造企业有机会更新生产线、引入智能化设备；

　　中小企业可聚焦细分领域申报，如纺织企业的节能染色设备、五金企业的精密加工仪器，无需 “凑规模” 即可享受补贴；

　　建议中小企业提前与当地发改部门对接，了解本地化投资额门槛细则，同时可联合产业链上下游企业 “抱团申报”，整合资源满足申报要求。

　　政策原文：“加强项目储备、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条管理。细化完善各领域项目支持条件和审核标准，进一步强化审核把关，持续提高项目质量。综合不同行业设备平均折旧年限、技术更新周期等因素，分领域细化完善淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。

　　政策原文：“完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，畅通废旧设备和消费品交售渠道。支持中国资源循环集团有限公司加快建设全国性、功能性资源回收再利用平台。支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络。引导‘互联网 + 回收’企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。”

　　政策原文：“鼓励‘互联网 + 二手’模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理、评估鉴定等制度。提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。”

　　政策原文：“安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。加强资源循环利用重大技术装备科技攻关。推广应用再生材料。持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者‘反向开票’制度并加强监管。”

　　“反向开票” 破解税务难题：以往个人出售废旧物品无法提供发票，回收企业难以抵扣进项税，导致回收价格低；2026 年将全面落实 “反向开票”，即回收企业向个人开具发票，企业可正常抵扣，进而提高废旧物品回收价格（如废冰箱回收价可能从 50 元 / 台提至 80 元 / 台），激发居民交投积极性。

　　2026 年 “两新” 政策作为推动经济高质量发展的重要抓手，既为市场主体提供了难得的发展机遇，也对合规运营提出了更高要求。需要注意的是，政策明确 2026 年 12 月 31 日未用完的中央补贴资金将收回，各主体需把握时间节点，合理安排项目推进节奏。

　　同时，政策强化全链条监管，跨部门数据共享将实现补贴资格、交易信息等多维度验证，骗补套补等违法行为将面临严厉追责，各类主体需坚守合规底线 年，随着政策细则的陆续出台和落地实施，大规模设备更新将推动产业基础高级化、产业链现代化水平提升，消费品以旧换新将释放巨大消费潜力，循环利用体系建设将助力绿色低碳发展。各类市场主体应深入研读政策、精准对接需求、规范参与流程，在享受政策红利的同时，实现自身高质量发展，共同推动政策目标圆满实现。