现将《平潭综合实验区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《福建省人民政府关于印发〈福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案〉的通知》（闽政〔2024〕5号）精神，加快构建新发展格局，全方位推动高质量发展，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、优势产品供给四大行动，促进先进设备生产应用，提升先进产能比重，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，进一步释放投资消费潜力，结合实验区实际，制定本方案。

　　到2027年，建筑、交通、农业、文旅、教育、医疗、工业等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计供给普及率、关键工序数控化率进一步提升。

　　（一）加快建筑领域设备更新。结合老旧小区改造及完整社区建设，充分发挥住宅专项维修资金作用，引导有条件的楼栋加装电梯，推动不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯报废更新或大修改造。以外墙保温、门窗、供热装置为重点，推进公共建筑节能改造。支持住房“以需订购”“以旧换新”，促进存量商品住房消化，满足居民刚性和改善性住房需求。

　　（二）加快城乡基础设施领域设备更新。实施城市地下管网及设施专项建设行动，推动有条件的城乡区域进行供水、供气、排水与污水处理管网更新改造，推广应用相关配套物联智能感知设备。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站,到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目20个以上、老旧燃气厂站更新改造2个以上。推进城市道路照明设施设备智能化升级改造。推动磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备淘汰更新。

　　（三）加快公共交通和船舶新能源化。有序开展新能源公交车更新换代工作，力争到2027年更新新能源公交车70辆。对达到规定使用年限且车辆状况较差的老旧公务用车，分批次实施更新淘汰，推动公务车新能源替代。推动智能汽车在无人接驳、无人零售、无人清扫等公共服务领域先行先试，拓展自动驾驶在无人配送、无人载货等现代物流领域和城市出行领域示范应用。推进码头岸电设施改造，加快陆岛码头绿色化、智能化改造提升。加快推动船龄15年以上的客货运船舶更新改造。推进对台客运船舶、陆岛客货运船舶及游船、游艇、水上摩托等交通工具新能源化。

　　（四）加快交通运输设备更新。加快推动老旧营运柴油货车及非道路移动机械淘汰更新,到2027年实现国三及以下排放标准营运柴油货车全部淘汰更新。加快推进交通安全设施更新，每年推进全区不低于3000米路段老旧交通护栏标志、磨损标线等交通安全基础设施更新，提升全区道路交通安全防护水平。

　　（五）加快农业农村领域设备更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年累计淘汰落后农业机械30台(套)以上。持续实施农业机械报废更新补贴政策，加快高效低耗智能农业机械推广应用,到2027年大中型拖拉机等主要农业生产作业装备更新率达到25%以上。支持船龄20年以上的渔船报废更新和船龄10-20年的渔船设备更新，到2027年力争完成20艘区内老旧渔船更新改造。

　　（六）加快环境保护设备更新。推动全岛重点领域环保监测体系数字化、自动化改造。鼓励水环境、大气环境重点排污单位、土壤污染重点监管单位、环境风险重点管控单位对污染源自动监测设备进行更新改造。鼓励燃气锅炉气改电。创新EOD融资模式，推动近海养殖向深海养殖提速转型和传统海上养殖设备升级改造，探索发展大型养殖工船、深水网箱等新型养殖装备。

　　（七）推进教学设备置换更新。聚焦建设高质量的职业教育体系，推动符合条件的职业院校更新置换先进教学、实训设备和信息化设备，提高设备数字化、智能化水平。促进基础教育优质均衡发展，严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。实施中小学“午休躺睡”工程，争取到2027年实现“午休躺睡”全覆盖。

　　（八）着力提升文旅设备水平。推动“文化+科技”“文化+旅游”深度融合，加快建设智慧旅游景区，优化在线预约预订、流量监测监控、科学引导分流、智能导游导览等服务功能，推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用，力争2027年实现6个以上景区提升改造。积极推动酒店住宿、观光车船、游乐设备、演艺设备、广播设备、影视设备等文化旅游设备更新，支持体育健身设施设备更新，到2027年推动完成设备更新200套以上。

　　（九）着力提升医疗设备水平。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级,支持具备条件的医疗机构加快医学影像、远程诊疗等医疗装备更新，加大高端医疗装备引进力度。推进公立医院病房改造,优化病房结构,完善病房设施，到2027年2-3人间病房比例达到80%以上,适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。

　　（十）推广先进适用安全装备。加快交通枢纽、交通道路、重点景区、重点场所等部位视频监控和卡口类配套安防设备更新改造，到2027年农村重点部位视频监控全覆盖，重点公共区域视频监控摄像机全部完成安全改造。推动全区安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备，到2027年完成救援装备更新2000套以上。

　　（十一）推进工业领域设备更新。围绕高端、智能、绿色、安全方向，适时推动风电机组退役升级改造。支持船舶修造行业高质量发展，推动船舶装配、切割、涂装、焊接、检验检测、起重等设备更新改造。支持隧道机械装备制造行业开展机器换工等技术改造，增强高端装备供给能力。支持食品行业推广应用分选、码垛等智能物流分拣设备，更新升级收缩包装机、折箱机、高速膜包机等自动化包装设备，到2027年完成10家以上工业企业设备更新，更新规模3亿元以上。

　　（十二）加强新型基础设施建设。加快物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施在重点场所深度覆盖、乡村区域延伸覆盖。加快海关卡口信息设备国产化升级改造。加快充电基础设施建设和更新升级，力争到2027年推动全区不低于20个小区地下车库充电设施配套设施改造全覆盖，老旧低功率充电桩换新不低于500根。推动建设光储充检标准能源站3座。持续推动老旧变电设备和输电线路改造，配电网设施智能化升级,到2027年前每年投资不低于1亿元。

　　责任单位：区行政审批局、经济发展局、交通建设局，平潭海kaiyun网页版 kaiyun入口关、通管办，平潭供电公司，各片区管理局

　　到2027年，全区汽车累计以旧换新不低于600辆，新能源汽车销售量累计不低于2000辆、渗透率达到50%以上，家电年销售量较2023年增长30%，淘汰备案非标电动自行车累计不低于6万辆、无号牌三轮电动车累计不低于6000辆。

　　（十三）开展汽车以旧换新。落实好汽车以旧换新补贴政策，做好政策宣传引导，畅通kaiyun网页版 kaiyun入口流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车销售企业开展促销活动。鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准,依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

　　（十四）推动电动二三轮淘汰更新。开展电动自行车以旧换新，鼓励电动自行车销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式。实施非标电动自行车清理专项整治，更新替代超标、改装电动自行车。实施无号牌三轮车专项整治,全面淘汰全区无号牌三轮电动车。

　　（十五）开展家电产品以旧换新。鼓励商超卖场等流通企业与生产企业加强合作，开设家电以旧换新专区，促进废旧家电回收更新。鼓励商超卖场开展套购补贴、团购优惠、预存抵扣等惠购活动。引导回收企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系，促进废旧办公设备、办公家具统一回收。推动回收企业与家电家具品牌企业联动，设立废旧家电储运货场、家具回收中心仓，提升废旧家电家具回收规模化、集约化水平。

　　责任单位：区经济发展局、交通建设局、农业农村局、市场监管局、管委会办公室，城乡交建中心、农业农村中心

　　（十六）推动家装消费品换新。组织开展绿色、智能和适老家居消费主题活动。支持家居卖场设立老年用品销售专区专柜，设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，打造旧房装修和局部改造样板间。到2027年每年组织企业举办陶瓷、卫浴、门窗、地板、照明、管材等促销活动不低于10场，促进产供销对接，带动局部改造、旧房装修等消费。鼓励线上线下二手家居交易服务，支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。针对通过临时变更土地用途或建筑功能从事酒店餐饮、旅游康养、文创空间等旅游相关业态的市场主体谋划组织专场促销活动。

　　责任单位:区经济发展局、社会事业局、交通建设局、旅游文体局、行政审批局、资源生态局

　　到2027年，建成首个再生资源集中分拣中心，二手车交易量较2023年增长45%，报废机动车回收量不低于1.5万辆，废弃家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　（十七）完善废旧产品设备回收网络。支持废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系建设，加快推动生活垃圾清运回收体系与再生资源回收体系“两网融合”。鼓励社会资本通过PPP新机制等方式参与投资再生资源回收。支持再生资源分拣中心建设。推动耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作。支持构建“换新+回收”“互联网+回收”物流体系和新模式发展。

　　（十八）支持二手商品流通交易。根据省级车辆、家电、手机、平板等二手商品鉴定、评估、分级指南，规范二手商品流通秩序和交易登记管理，防范泄露及恶意恢复用户信息。进一步促进二手车便利交易，探索开展二手车出口业务。

　　（十九）推动资源高水平再生利用。推动再生资源清洁化回收、精细化分拣、规模化利用、集群化发展，引导低效产能逐步退出。鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，完善报废机动车回收利用体系，优化报废机动车回收拆解产业布局。到2027年报废机动车回收量累计不低于1.5万辆。加快探索海洋塑料治理“蓝色循环”模式，推动海漂垃圾收集回收利用项目建设。

　　（二十）促进优势产品提质扩容。鼓励本地优势产品生产企业加大研发创新投入，推进制造技术突破、工艺创新、人工智能应用等。扩展新型储能在源网荷储、基础建设、产业转型、民生服务、家居生活等方面应用。支持电子感应垃圾桶、物联网设备、智能路灯、红酒生产、鲍鱼加工等生产企业加大新产品开发，丰富市场供给。

　　（二十一）打响“平潭制造”质量品牌。鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，发挥工业企业供需对接平台作用，根据行业发展及市场需求，开展产业链上下游供需对接活动，推介一批好产品，支持企业开拓市场。充分利用好“中国品牌日”“中国海峡创新项目成果交易会”“全国节能周”“隧道机械产业博览会”等活动平台，提升实验区企业品牌认可度、知名度，打响平潭“隧道机械”“贝雕”“沙画”“平潭鲍”“水仙花”“坛紫菜”等特色品牌。

　　（二十二）加强统筹协调联动。建立由分管区经济发展局工作的区领导牵头，分管区社会事业局、交通建设局、农业农村局、旅游文体局、市场监管局等工作的区领导参与，区直有关单位主要负责同志组成的工作机制，机制办公室下设在区经济发展局，负责统筹推进实验区大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题。各单位要按照职责分工“一领域一细则”适时制定具体方案和配套政策，形成“1+N”政策体系，推动各项任务落细落实。加强政策宣传解读，打好政策组合拳，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。

　　责任单位：区经济发展局、社会事业局、交通建设局、农业农村局、旅游文体局、市场监管局，党工委宣传影视部，区融媒体中心

　　（二十三）加大财政支持力度。滚动谋划设备更新、循环利用等领域项目，争取纳入中央和省级预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持范围。充分运用财政政策工具支持消费品以旧换新，争取省级财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新以及老旧船舶、柴油货车等更新。加大绿色产品政府采购力度。落实废弃物循环利用、环境保护、安全生产专用设备等税收优惠政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。探索通过发放“平潭岚碳兑换券”引导全社会参与设备更新、消费品以旧换新。

　　（二十四）拓宽多元融资渠道。加大贷款贴息力度，用好“商贸贷”“文旅专项贷”“乡村振兴贷”“文旅闪贷”“隧道惠贷”等信贷工具和社会投资项目贷款贴息政策，推出“消费升级贷”“家装贷”等产品。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。充分运用人民银行结构性货币政策工具和多元化金融渠道，支持涉及设备更新、消费品以旧换新领域的项目实施。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例。

　　责任单位：人行平潭支行牵头，区财政金融局，国家金融监督管理总局平潭监管支局

　　（二十五）加强要素资源保障。进一步做好企业技术改造项目用地用海用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，切实保障合理用地需求。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等给予支持和规范。

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